鳥類是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，我國現(xiàn)有鳥類1500余種，占世界鳥類種數(shù)的13%，全球九大候鳥遷飛通道中有4條途經(jīng)我國。近年來，隨著野生動(dòng)物保護(hù)法修訂實(shí)施、《候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國行動(dòng)計(jì)劃（2024—2030年）》印發(fā)以及以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步健全，我國鳥類保護(hù)工作取得顯著成效，候鳥種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。

然而，全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，伴隨鳥類種群數(shù)量增加，人與鳥類活動(dòng)空間重疊度上升，局部地區(qū)人鳥沖突日益突出。候鳥遷徙中頻繁取食于農(nóng)田、養(yǎng)殖區(qū)，造成農(nóng)戶減產(chǎn)；農(nóng)戶自行架設(shè)防鳥網(wǎng)，但因缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高密度、淺色網(wǎng)具導(dǎo)致鳥類誤捕死亡事件頻發(fā)。

趙皖平分析認(rèn)為，當(dāng)前防鳥網(wǎng)管理面臨三大制度短板。一是國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，七成以上農(nóng)戶自架網(wǎng)具孔徑過小、顏色透明，對鳥類威脅最大；二是監(jiān)管職責(zé)交叉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門難以形成合力，違規(guī)網(wǎng)具大量游離于監(jiān)管之外；三是法律銜接細(xì)化不足，新修訂漁業(yè)法雖強(qiáng)化養(yǎng)殖管理，但防鳥網(wǎng)作為防護(hù)設(shè)施仍需專門規(guī)范。

針對上述制度短板，立法層面正在作出針對性回應(yīng)。2025年12月，生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿新增野生動(dòng)物致害綜合防控條款，為依法科學(xué)處理人鳥沖突提供了重要法治指引。

基于此，趙皖平從三個(gè)層面提出建議。

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建議在生態(tài)環(huán)境法典編纂中確立“最小傷害、最大保護(hù)”原則，要求農(nóng)林漁牧生產(chǎn)使用的防護(hù)網(wǎng)具須符合國家技術(shù)規(guī)范，避免誤傷鳥類。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定防鳥網(wǎng)生產(chǎn)與使用國家技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一網(wǎng)具材質(zhì)、網(wǎng)孔規(guī)格（按鳥類體型分類）、顏色（禁用透明，選紅、黃等明亮色）、架設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及回收處置方式，并結(jié)合生產(chǎn)季節(jié)與鳥類物候規(guī)律，明確網(wǎng)具安拆時(shí)限。同時(shí)，明晰各部門監(jiān)管職責(zé)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。依據(jù)新修訂的漁業(yè)法，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將水產(chǎn)養(yǎng)殖防鳥網(wǎng)使用納入生產(chǎn)規(guī)范，明確網(wǎng)具須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害野生鳥類。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部將防鳥網(wǎng)合規(guī)使用納入“中國漁政亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法，聚焦沿海灘涂、內(nèi)陸?zhàn)B殖區(qū)等候鳥棲息地，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查，對違規(guī)設(shè)網(wǎng)早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)整改，屢教不改者納入信用懲戒。同時(shí)，落實(shí)新法鼓勵(lì)漁業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，推動(dòng)將野生動(dòng)物致害納入保險(xiǎn)范圍，探索“保險(xiǎn) 補(bǔ)償”保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是健全長效機(jī)制。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在候鳥遷徙季開展全國集中排查，并借鑒檢察公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，對造成重大生態(tài)損害的行為進(jìn)行全鏈條追責(zé)。在具體防護(hù)上，分類推廣生態(tài)友好型防護(hù)技術(shù)，明確生產(chǎn)主體巡護(hù)救助義務(wù)，完善棲息地監(jiān)測和鳥類救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在遷飛通道沿線建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對采用替代技術(shù)農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)國際合作，分享中國經(jīng)驗(yàn)，為全球候鳥保護(hù)貢獻(xiàn)智慧。