2026年云南省人民政府工作報告（全文）

 

政府工作報告

——二〇二六年一月二十八日

在云南省第十四屆人民代表大會第四次會議上

省長　王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

新時代以來，習近平總書記始終心系云嶺大地、深情牽掛各族群眾，3次親臨云南考察、4次回信、2次致賀信，作出一系列重要指示，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，為云南明確發(fā)展定位、指出奮斗目標，給予我們深邃思想指引和磅礴奮進力量，引領全省各項事業(yè)取得重大成就、打開嶄新局面。“十四五”這五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“三個定位”不動搖，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)壯大“三大經(jīng)濟”，加力提速“五化”進程，學中求進、難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，有力克服世紀疫情沖擊、防風化債任務艱巨、市場預期偏弱、房地產(chǎn)深度調整、新舊動能轉換等困難和挑戰(zhàn)，順利完成“三年上臺階”任務，基本實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出堅實步伐。

這五年，我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動高質量發(fā)展，經(jīng)濟實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元、年均增長4.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元。省委、省政府16次調度推進重大產(chǎn)業(yè)項目，開工項目超1萬個、完成投資近1萬億元，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重從26.7%提高到52.1%，產(chǎn)業(yè)民間投資占民間投資比重從39.8%提高到65.1%。新昆楚大、臨清等40條高速公路相繼開通，高速公路、農(nóng)村公路通車里程均居全國第2位。大保、麗香、彌蒙等新線投入運營，新增鐵路里程989公里。昆明長水國際機場年度旅客吞吐量近5000萬人次、創(chuàng)歷史新高，民用運輸機場運營數(shù)量居全國第4位。德厚、阿崗、車馬碧大型水庫建成投用，庫塘蓄水量首次突破100億立方米?！熬G電 先進制造業(yè)”新優(yōu)勢加速形成，烏東德、白鶴灘水電站等大國重器投產(chǎn)發(fā)電，電力總裝機超1.7億千瓦，綠電裝機規(guī)模和占比均居全國前列，度電排放二氧化碳0.13千克、全國最低，“西電東送”累計送電量超2萬億千瓦時。工業(yè)增加值突破7600億元，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重超83%。綠色鋁、硅光伏、新能源電池合計產(chǎn)值年均增長30.4%。錫銦鍺產(chǎn)量全球第一，形成全國最完整的鉑族金屬和鈦產(chǎn)業(yè)鏈，滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內唯一的國家級先進制造業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長11.8%以上。全社會研發(fā)投入年均增長10.5%，技術合同成交額增長7.1倍，新增7名“兩院”院士、9個全國重點實驗室、1個國家級技術創(chuàng)新中心，高新技術企業(yè)數(shù)3年翻一番，新增2戶獨角獸企業(yè)，技能人才總量超696萬，騰沖科學家論壇躋身全球重大文明對話活動之列。生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)不斷壯大，有機產(chǎn)品認證證書數(shù)居全國第1位，累計認定國家地理標志保護產(chǎn)品134個，蔬菜、小漿果設施產(chǎn)量占比分別提高15、22個百分點，花卉產(chǎn)量全球第一、優(yōu)質鮮切花占比60%，咖啡產(chǎn)值增長3倍、精深加工率85%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從1.68∶1提升至2.5∶1。林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番?！坝幸环N叫云南的生活”叫響全國，旅居云南成為大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，2025年旅居人數(shù)超550萬、平均居住83天。承辦3屆中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會。社會消費品零售總額年均增長5%。融信服平臺授信超5700億元、服務客戶超122萬次。營商環(huán)境向優(yōu)向好，實有經(jīng)營主體688.3萬戶，其中企業(yè)162.5萬戶、增長1.1倍，民營經(jīng)濟增加值突破1.7萬億元、撐起“半壁江山”。

這五年，我們有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，民族團結進步示范區(qū)建設結出新碩果。廣泛開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，建成“鑄牢”教育示范學校304所、教育實踐基地20個。接續(xù)實施“十百千萬”示范引領工程，民族自治地方年均經(jīng)濟增速高于全省平均水平，6個自治州通高鐵或動車，78個民族自治地方縣（市）全部通高等級公路，374個沿邊行政村全部建成邊境幸福村，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、祥云縣、彌勒市列入全國共同現(xiàn)代化試點。深入推進各民族交往交流交融“三項計劃”，打造1000個民族村寨旅游提升示范村、30個邊境旅游示范村，元陽阿者科入選世界最佳旅游鄉(xiāng)村，累計建成363個民族團結進步示范社區(qū)，全國民族團結進步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量均居第一方陣。省委、省政府隆重表彰民族團結進步先進集體和個人。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和精品工程項目1239個，晉寧河泊所遺址入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，9部精品力作獲國家級文藝大獎，編纂出版全國首部省級扶貧志，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺。民族團結、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。

這五年，我們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設排頭兵展現(xiàn)新面貌。構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局。以過硬立場、品質、能力、意志抓生態(tài)環(huán)境保護，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列。劃定重點高原湖泊保護范圍，構建“9 1”法規(guī)體系，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，被譽為水質風向標的海菜花在滇池、洱海綻放，瀘沽湖（云南部分）、赤水河（昭通段）、獨龍江、陽宗海入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，六大水系出境跨界斷面水質保持Ⅱ類及以上。長江流域水生生物完整性指數(shù)提升2個等級。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，重點建設用地安全得到有效保障。打造“新時代元陽梯田”模式，建成柴石灘、麻栗壩大型灌區(qū)，全省新增有效灌溉面積超240萬畝。COP15會議收獲“昆明宣言”“昆蒙框架”“昆明基金”等重大成果，云南生物多樣性保護成為國家名片。新增綠化面積35萬畝，完成營造林2027萬畝，實施歷史遺留廢棄礦山修復21.65萬畝。新增國際重要濕地1個、國家重要濕地3個，大理市獲國際濕地城市認證。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展3輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，建成31個健康縣城示范縣，所有縣（市、區(qū)）達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，所有自然村達到農(nóng)村人居環(huán)境一檔標準，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、污水治理（管控）率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高20.9、36.2、54個百分點。文明健康綠色環(huán)保生活方式評估我省連續(xù)兩年全國第一。群眾環(huán)境衛(wèi)生滿意度測評文山州連續(xù)兩年全國第一。率先實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消動態(tài)平衡。累計創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)23個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地13個，建成國家級綠色工廠136家、綠色工業(yè)園區(qū)10個，低碳產(chǎn)品認證證書數(shù)居全國第4位。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成國家下達目標。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)9年高于全國平均水平。

這五年，我們持續(xù)擴大高水平對外開放，面向南亞東南亞輻射中心建設取得新突破。堅決落實元首外交重大成果涉云南事項，大通道建設納入國家優(yōu)化區(qū)域開放總體布局?？诎敦涍\通關能力從3800萬噸提升至8000萬噸，中老鐵路發(fā)展遠超預期，累計發(fā)送旅客超6400萬人次、運輸貨物超7400萬噸，中亞班列（瀾湄快線）開行超2700列。昆明托管磨憨共建國際口岸城市，創(chuàng)新做法入選國務院推動高質量發(fā)展綜合督查典型案例，磨憨鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、引進省外到位資金、常住人口實現(xiàn)“四個翻番”，磨憨鐵路口岸入選全國智慧口岸建設典型案例，成為我國面向東盟最大的鐵路口岸、首個經(jīng)世衛(wèi)組織認可的國際衛(wèi)生陸港?！? 3 N”園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力全面提升，滬滇“16 16”重點園區(qū)合作引進的項目總投資超360億元。自貿(mào)試驗區(qū)4項制度創(chuàng)新成果全國復制推廣。創(chuàng)建7個國家物流樞紐、3個骨干冷鏈物流基地，A級物流企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增，社會物流總費用與GDP的比率降低1.1個百分點。累計建成15回高電壓等級跨境輸電線路。昆明國際通信業(yè)務出入口局實現(xiàn)貫通互聯(lián)。高質量服務保障大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領導人會議、瀾湄合作第十次外長會、中柬泰三方撫仙會晤、第十屆上海合作組織成員國農(nóng)業(yè)部長會議等重大外事外交活動，圓滿舉辦4屆南博會、3屆華商聚云南、3屆滇商大會等系列活動。實現(xiàn)進出口總額1.4萬億元，對共建“一帶一路”國家貿(mào)易額年均增長4.1%，農(nóng)產(chǎn)品出口額保持西部第1位。投資建設運營暹粒吳哥國際機場，在周邊國家實施“小而美”民生項目280個，累計與39個國家締結118對友城。

這五年，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉得到新改善。一般公共預算支出3.4萬億元，74%以上用于民生。居民人均可支配收入超3.1萬元、年均增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.9∶1縮小至2.52∶1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)261.6萬人，高校畢業(yè)生去向落實率逐年提升，退役軍人、殘疾人新增就業(yè)均超7.3萬人。統(tǒng)籌4416.6億元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興，推廣“334”“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，建成就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個、就業(yè)幫扶車間2448個，培育特色勞務品牌265個，89萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.2%、高于全國全省農(nóng)民收入增速，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。中老鐵路等25個案例獲評全球最佳減貧案例。常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全國前列。城鎮(zhèn)更新改造惠及390萬人，不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解率99.95%?；攫B(yǎng)老保險參保率超95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高62%?；踞t(yī)保參保率超98%。完成適老化改造7.4萬戶，縣級失能特困供養(yǎng)服務機構實現(xiàn)全覆蓋。婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得長足進步。新增學前普惠學位16萬個，11個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育優(yōu)質均衡縣評估認定，深化教師“省管校用”破解縣中困境。高等學校、三甲醫(yī)院實現(xiàn)州（市）全覆蓋。建設省優(yōu)縣強、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的醫(yī)療服務體系，3個國家區(qū)域醫(yī)療中心投入運營，創(chuàng)新醫(yī)師“省管縣用”推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。重塑疾控體系，實施“雙提升”工程，歷史性實現(xiàn)消除瘧疾、血吸蟲病、麻風病目標，防艾工作率先實現(xiàn)“3個95%”，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力全國領先。率先實行覆蓋全省的生育補貼政策，每千人口托位數(shù)從0.5個增至4.8個。近5年人均預期壽命增量居全國第1位。

這五年，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解各類風險隱患，安全發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，優(yōu)化耕地、林地、園地布局，補充耕地39.08萬畝，累計建成高標準農(nóng)田4128萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在6200萬畝以上、年度產(chǎn)量首次突破2000萬噸。深化黨政軍警民合力強邊固防，構建人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境管理格局發(fā)生根本性變化。打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪取得重大戰(zhàn)果，跨境違法犯罪得到有力遏制。地方債務風險有效緩釋，防風化債取得階段性成效，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。創(chuàng)新優(yōu)化防汛“1262”預警叫應、重大災害“123”快速響應、森林草原防滅火一體化等機制，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應急廣播體系，科學有效處置漾濞6.4級地震、江川“4·11”森林火災、鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡等災害，防災減災救災工作實現(xiàn)了歷史性、根本性轉變。安全生產(chǎn)、食品藥品安全總體形勢穩(wěn)定向好。全面落實“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進依法行政，普法強基補短板扎實有力，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，禁毒人民戰(zhàn)爭成效顯著，一批信訪積案和突出問題得到解決，平安云南、法治云南建設邁向更高水平，群眾安全感綜合滿意率、法治建設群眾綜合滿意率均超97%、創(chuàng)歷史最好水平。

我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，深化作風建設，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，提請審議地方性法規(guī)43件，制定、修改、廢止政府規(guī)章70件，健全領辦交辦、督辦考核等機制，辦理人大代表建議4249件、政協(xié)提案3542件，辦結率100%，政府系統(tǒng)辦事效率、服務效果、治理效能進一步提升。

各位代表！剛剛過去的2025年，是云南發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義的一年。3月19日至20日，習近平總書記在新時代第3次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，對云南各方面取得的成績給予肯定，指示我們解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，不斷深化“三個定位”建設，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。一年來，我們堅定不移用習近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領發(fā)展、統(tǒng)攬工作，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，全省經(jīng)濟穩(wěn)進、質效穩(wěn)進、就業(yè)穩(wěn)進、民生穩(wěn)進、社會穩(wěn)定。完成地區(qū)生產(chǎn)總值32765億元、增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.1%、5.1%，社會消費品零售總額增長2.4%，貨物貿(mào)易進出口總額增長10.2%，地方一般公共預算收入增長2.3%、支出首次超過7000億元，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值5.2%，居民人均可支配收入增長4.6%。

（一）經(jīng)濟運行頂住壓力、穩(wěn)中有進。強化經(jīng)濟運行分析研究，出臺穩(wěn)增長政策32項，接續(xù)實施一季度良好開局、夏季攻勢、百日攻堅等行動，經(jīng)濟向好態(tài)勢持續(xù)鞏固?！皟芍亍表椖咳块_工，向民間資本推介項目325個、總投資近2400億元，能源、旅游投資分別增長9.4%、5%，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模居全國前列。本外幣貸款余額首次突破5萬億元。用好國補資金和“兩個10億元”省級資金，帶動消費超650億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)755戶。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積增速均居全國第4位，省外群體購商品住房比例32.1%、為7年來最高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效、轉型加快。非煙非能工業(yè)增加值增長8.1%、對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達72.9%，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長17.7%、17.6%。電解鋁運行產(chǎn)能提升至全國第2位，綠色鋁產(chǎn)值首次突破2000億元。區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名提升4位。云南白藥建成全球中醫(yī)藥健康品領域首座“燈塔工廠”。新型儲能裝機超630萬千瓦、增長超12倍。算力規(guī)模突破4000P。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)“三個全覆蓋”，14個重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。旅居云南入選中央財辦新供給引領新消費新需求典型案例，“云南之夜”品牌影響力持續(xù)擴大，旅居人數(shù)增長41.4%，接待入境過夜游客增長51.8%，接待游客、實現(xiàn)旅游總花費分別增長11.8%、11.5%。

（三）改革開放持續(xù)深化、互促共進。“云南方案”成為全國開展市場準入效能評估的基礎性方案。政商交往“正面、負面、倡導”清單深受好評，定期舉辦政企溝通圓桌會議，優(yōu)化廳局長“三診”機制，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，進行“六上”企業(yè)大走訪，解決問題訴求超4000項。昆明中央法務區(qū)揭牌運行。深化國有資本“三個集中”，國企“管理、發(fā)展、脫困、改革”取得重大進展。建成全國首家地理標志交易運營中心。“一表通”工作走在全國前列。成立昆明國際數(shù)據(jù)交易平臺。開展國際醫(yī)療服務試點。引進落地億元以上項目904個。瑞麗獲批國家級產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。成功開行“鄭和號”“昆明陸港號”等國際多式聯(lián)運班列。云南企業(yè)經(jīng)中老鐵路進出口貨值占全線貨值的60.8%。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進、更趨協(xié)調。全面完成保交樓任務。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9.8萬戶，新建改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)7761公里，“兩污”處理率超98%。新培育認定鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村致富帶頭人2.7萬人，農(nóng)民就地就近就業(yè)856萬人，脫貧人口就業(yè)規(guī)模居全國第2位。新改建農(nóng)村公路10988公里，建成1281個鄉(xiāng)村振興示范村。

（五）綠色本底不斷夯實、愈加豐厚。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的群眾舉報件辦結率99.1%。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率98.9%、居全國第1位。杞麓湖、異龍湖實現(xiàn)脫劣，赤水河（云南省段）、大盈江（盈江縣段）入選全國幸福河湖優(yōu)秀案例。地表水國控斷面水質優(yōu)良比例94.1%。曲靖、祥云經(jīng)開區(qū)納入國家級零碳園區(qū)建設名單。大理州、麗江市入選國家碳達峰試點。普洱市入選國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。元陽哈尼梯田進入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

（六）民生保障穩(wěn)步增進、可感可及。開展補貼性職業(yè)技能培訓59.9萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)4.7萬人，釋放失業(yè)保險穩(wěn)崗惠企政策紅利39.9億元。新增2所本科高校、1所職業(yè)院校，中外合作辦學機構實現(xiàn)零的突破，20萬以上人口縣實現(xiàn)特殊教育學校全覆蓋。招募留用銀齡人才5494人，銀齡行動成效走在全國前列。124個縣域醫(yī)共體全部達到緊密型標準，醫(yī)改經(jīng)驗向全國推介，打造10個“云嶺名方”。個人養(yǎng)老金制度全面實施、開戶602萬人。合理提高困難群眾基本生活救助標準。減輕群眾殯葬費用負擔3億元。云南健兒在全運會取得歷史最佳成績，在殘?zhí)貖W會再創(chuàng)佳績。舉辦第一屆云南省城市足球聯(lián)賽。年度10件惠民實事圓滿辦結。

（七）風險防控有力有效、底線穩(wěn)固。分類施策壓降存量隱性債務規(guī)模，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。高風險金融機構全部達到出列標準?？v深推進安全生產(chǎn)治本攻堅，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.9%、7%。森林火災起數(shù)歷史上首次降至個位數(shù)。有效應對24輪強降雨、抗御臺風“三連擊”，提前轉移群眾18.52萬人次，118起成功避險案例獲應急管理部和自然資源部通報表揚。推動德欽縣城避險搬遷建設。啟動2.3萬戶地質災害避險搬遷。社會治安穩(wěn)定向好。圓滿完成緬甸7.9級地震國際救援任務。

各位代表！回望過去，我們經(jīng)受住了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，走過了一段極不尋常的歷程，更加深刻體會到：加強理論武裝是管根本、保方向的基礎工作，必須學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進；黨的領導是事業(yè)發(fā)展的根本保證，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，按照習近平總書記重要指示、黨中央決策部署及省委要求開展工作；高質量發(fā)展是新時代的硬道理，必須以新發(fā)展理念引領發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；民心是最大的政治，必須堅持民生為大，始終站在人民立場想問題、作決策、干事業(yè)，把工作做到群眾心坎上；正確政績觀是干事創(chuàng)業(yè)的重要標尺，必須自覺按規(guī)律辦事，因地制宜、因時制宜，打基礎、利長遠，創(chuàng)造經(jīng)得起人民、時間和實踐檢驗的業(yè)績；安全是發(fā)展的前提，必須守牢底線，著力防范化解重大風險，為高質量發(fā)展構筑穩(wěn)定基石；狠抓落實是做好一切工作的關鍵，必須求真務實、扛牢責任、擔重擔難，以實干實績實效檢視黨性、作風和能力。

各位代表！云南工作的每一點進步，云嶺大地的每一處變化，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，致以崇高敬意！向所有關心支持云南的中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到：經(jīng)濟轉型升級仍處于攻堅期，經(jīng)濟增長不及預期，有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結合不夠緊密；城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍較明顯；環(huán)境質量改善的基礎還不牢固；居民收入總體偏低，公共服務資源分布不均衡；防范化解風險責任很大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務繁重；政府工作人員市場化思維樹得還不夠牢，創(chuàng)新意識和擔當精神需要進一步增強，等等。這些都是發(fā)展中、轉型中的問題，只要我們用發(fā)展和改革的辦法破除險阻、闖過難關，前方必將是一片光明！

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是我省深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關鍵時期，是與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。夯實基礎，就是要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，腳踏實地做好厚植發(fā)展根基、增強發(fā)展韌性的基礎性工作，深度服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升云南在全國大局中的貢獻度。全面發(fā)力，就是要全力打好產(chǎn)業(yè)轉型升級、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村全面振興、美麗云南建設、邊疆治理持久戰(zhàn)，以重點領域突破帶動整體發(fā)展躍升，扎扎實實把戰(zhàn)略定位轉化為現(xiàn)實地位。

根據(jù)《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府編制了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查?！毒V要草案》圍繞以中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的中心任務，把“六個堅持”的重大原則貫穿到中國式現(xiàn)代化云南實踐各方面全過程，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加力提速市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，加快構建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得決定性進展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能強省富民，要持之以恒大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全力打造“三基地一目的地”。發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、塑造優(yōu)勢，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代化基礎設施為保障，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，做強做優(yōu)做大綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高原特色農(nóng)業(yè)、文旅、綠色能源、煙草、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足實際發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，非煙非能工業(yè)增加值比重大幅提高，在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的地位和作用明顯提升。

（二）進一步全面深化改革取得決定性進展。改革越向縱深推進，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以經(jīng)濟體制改革為牽引，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，堅持和落實“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質、經(jīng)營主體引培，重點領域改革取得明顯進展，發(fā)展動力和社會活力持續(xù)增強。堅持以開放促改革促發(fā)展，做好內外統(tǒng)籌、雙向開放文章，提速交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設，建好用好各類開放平臺，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，提高貿(mào)易投資合作質量和水平，深耕人文交流合作，對外開放新高地作用充分發(fā)揮，對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力不斷提升。

（三）美麗云南建設取得決定性進展。生態(tài)文明建設關乎中華民族永續(xù)發(fā)展，要立足生態(tài)優(yōu)勢增強發(fā)展后勁。樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展道路，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，強化“雙碳”目標引領，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，協(xié)同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用，不斷提升“世界花園”品牌影響力，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型成效更加明顯，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)取得突破，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

（四）推進共同富裕取得決定性進展。實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往，是現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，要統(tǒng)籌好改善民生與凝聚人心。堅持投資于物和投資于人緊密結合，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，答好群眾持續(xù)增收之問，教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南建設深入推進，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化取得明顯進展，人民生活品質不斷提升。鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，民族關系更加親密融洽，群眾物質生活更加富足、精神文化生活更加豐富，共同富裕的幸福畫卷更加真實可感。

（五）構建新安全格局取得決定性進展。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，要在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全、海外利益安全，加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，增強防災減災救災能力，提升本質安全水平，深化社會治安綜合治理，提升基層治理效能，積極有序化解地方債務風險，有效保障糧食能源、經(jīng)濟金融、生物生態(tài)等重點領域安全，打造新時代強邊固防升級版，全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，更高水平的平安云南、法治云南建設扎實推進，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎、群眾基礎、社會基礎不斷夯實，祖國西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。

三、2026年重點工作

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，深入推進經(jīng)濟轉型升級，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十五五”開好局起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，產(chǎn)業(yè)投資占比保持在50%以上，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1955萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成經(jīng)國家審核銜接后確定的目標。

實現(xiàn)上述目標，要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學判斷上來，把“五個必須”新的認識與新時代以來做好經(jīng)濟工作的一系列規(guī)律性認識貫通起來，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，按照省委十一屆九次全會和省委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加強預期管理，堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。

具體抓好9個方面工作：

（一）鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，縱深推進產(chǎn)業(yè)強省建設

做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。謀劃實施重大技術改造項目。推廣“鋁水不落地”降成本模式，促進再生鋁和鋁加工融合發(fā)展，提高就地加工轉化率。著力提升硅光伏產(chǎn)能利用率。推動磷資源垂直一體化高效高值利用，發(fā)展電子級磷酸、高純磷、磷系阻燃劑等產(chǎn)品，打造綠色磷化工先進制造業(yè)集群。發(fā)展銅基、錫基、鈦基等新材料，延伸拓展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土冶煉分離項目建設。深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。

鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，量質并重強化占補平衡管理，推動糧食單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質提升，強化糧經(jīng)協(xié)同。穩(wěn)定主要農(nóng)作物良種覆蓋率，集成高產(chǎn)高效栽培技術，提高耕種收綜合機械化率，優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地管理。做強“1 10 3 N”高原特色農(nóng)業(yè)，加快打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)，鞏固云南咖啡代表中國的產(chǎn)業(yè)地位，延伸茶葉、中藥材、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)揮林長制統(tǒng)領作用，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，提升森林“四庫”功能。梯次上移卷煙結構，全鏈條打擊涉煙違法活動。新能源開工1600萬千瓦、投產(chǎn)1000萬千瓦以上，推進煤炭與新能源融合發(fā)展，加快旭龍、奔子欄、古水、橄欖壩等水電站和抽水蓄能項目建設。推動綠電直連、虛擬電廠等建設，用好能源大數(shù)據(jù)中心，建設世界一流電網(wǎng)，推進新型電力系統(tǒng)國家級示范。發(fā)展沉浸式旅游業(yè)態(tài)，推動景區(qū)強基煥新，培育入境游首城首站，加強旅游市場誠信建設。構建“兩軸三帶六區(qū)”旅居發(fā)展空間布局，深化高質量發(fā)展和宜居城鎮(zhèn)建設試點，開發(fā)旅學精品線路，豐富溫泉、森氧、本草等旅養(yǎng)內涵，建設一批創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)意之城、活力之城。

積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，開展國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建。推進創(chuàng)新藥物研發(fā)，發(fā)展新型疫苗、血液制品、抗體、干細胞等生物技術藥物，積極培育中藥大品種。培育生物制造產(chǎn)業(yè)園。推動新能源電池由材料端向裝備端延伸。發(fā)展綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)，促進新能源非電利用。加快電力裝備研發(fā)生產(chǎn)。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用。打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地?？茖W布局無人機研發(fā)和本地化制造，拓展低空經(jīng)濟應用場景。加快北斗規(guī)模應用試點城市建設。

提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。建設一批智能工廠。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。實施“數(shù)字信息大通道 產(chǎn)業(yè)”行動，加速“人工智能 ”“數(shù)據(jù)要素×”融合，培育數(shù)字經(jīng)濟園中園、數(shù)字樓宇，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展“綠電 智算”，構建算力、算法、數(shù)據(jù)標注、高質量數(shù)據(jù)集等產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，探索建設國際數(shù)據(jù)中心。

持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟。實施開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展“1 3 N”政策，強化對土地和廠房利用、項目準入、投產(chǎn)達效等全流程監(jiān)管，工業(yè)項目“標準地”出讓比例超80%，提升畝均投資、產(chǎn)出和稅收強度。全面推行基礎設施建設正負面清單管理。深化園區(qū)協(xié)作，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)600戶左右，主導產(chǎn)業(yè)集中度提升至55%以上。

（二）促進消費和投資良性互動，有效釋放內需潛力

深入實施提振消費專項行動。促進城鄉(xiāng)居民增收，提升消費能力。增強消費品供需適配性，打響“云南禮物”品牌。清理不合理限制措施，做好消費券和以舊換新政策協(xié)同，加大消費重點領域金融支持，營造國際化消費環(huán)境。促進大宗耐用商品消費，擴大婚慶、文創(chuàng)、演藝、賽事等服務消費，辦好“滇超”，加快發(fā)展“三新”消費。全域建設一刻鐘便民生活圈，推動零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升夜間消費集聚區(qū)品質。打造“彩云市集”，建設“一縣一品”供應鏈和電商平臺企業(yè)項目。推動餐飲、酒店及民宿連鎖化、規(guī)范化。

提高政府投資質量效益。平衡好投資需求與能力，加強決策約束和全過程管理。做深做透前期工作，確保使用超長期特別國債、預算內投資、專債等資金的項目發(fā)揮效益，堅決防止低效無效投資。提高民生類政府投資比重。開工建設滇中引水二期骨干工程和景臘大型灌區(qū)、南瓜坪大型水庫。穩(wěn)步推進綜合交通項目高質量發(fā)展，昆明長水國際機場東二跑道投入使用，富寧港千噸級船舶通江達海，力爭渝昆高鐵建成通車，促進人流、物流、信息流加速向云南匯聚。

推動產(chǎn)業(yè)投資、民間投資穩(wěn)定增長。實施項目攻堅年行動，常態(tài)化謀劃項目，發(fā)揮投資基金引導作用，擴大重點產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，招引落地一批標志性牽引性重大項目。嚴格落實民營經(jīng)濟促進法和促進民間投資系列措施。健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，提高推介項目成熟度。實施打造一流營商環(huán)境促進經(jīng)營主體提質增效三年行動2.0版，用好各類為企服務機制，強化“行業(yè) 屬地”全流程服務和企業(yè)訴求閉環(huán)管理。始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，竭誠歡迎、竭誠支持、竭誠服務，讓民間投資越來越順心、省心、放心！

精準務實招商引資。深化央地合作，用好全球招商顧問、商協(xié)會、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構，大力開展以商招商。強化“一盤棋”統(tǒng)籌，不斷規(guī)范招商引資行為，跨部門跨地區(qū)共享互通規(guī)劃布局、要素保障、支持政策、企業(yè)信息，推動項目盡快落地、資金加快到位、及時投產(chǎn)納統(tǒng)。

（三）一體推進教育科技人才發(fā)展，提升創(chuàng)新體系整體效能

優(yōu)化教育資源供給。實施新時代立德樹人工程，協(xié)同推進思政課程和課程思政。實施基礎提升工程，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調配機制，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育。實施職教興滇工程，推進新一輪職業(yè)教育“雙高計劃”。實施高教突破工程，持續(xù)加強云南大學“雙一流”建設和部省合建工作，力爭昆明理工大學進入“雙一流”建設行列，建好辦好西南聯(lián)合研究生院和教育部云南高等研究院。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進教育數(shù)字化。打造RCEP國際教育合作區(qū)。實施云嶺校長工程，建強校長、班主任和骨干教師隊伍。加強未成年人思想道德建設，提升學生心理素質，強健學生體質，推動教育從“育分”向“育人”深化。

強化科技賦能引領。貫通基礎研究與應用研究，全鏈條推動關鍵核心技術攻關。夯實科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)底座，壯大專精特新中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，鍛強“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。創(chuàng)新科技金融服務。體系化推進科技成果轉移轉化，持續(xù)打造“彩云匯”科創(chuàng)品牌，圍繞產(chǎn)業(yè)需求建設高水平概念驗證中心和中試平臺。加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用。提升騰沖科學家論壇國際影響力，建設成果轉化基地，吸引更多優(yōu)質資源入滇落地。

加強創(chuàng)新人才隊伍建設。加快構建科研攻關、人才培養(yǎng)、學科建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式。持續(xù)實施“興滇英才支持計劃”。鼓勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“技術經(jīng)紀人 ”行動。提質升級“智匯云南”計劃。推進人才評價改革。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。賦能職工深度參與企業(yè)治理。

（四）推動改革開放走深走實，全面激活發(fā)展動力

突出重點領域改革。推進要素市場化配置改革。完善容量電價機制，有效銜接電力市場、綠證市場、碳市場。健全用水權交易制度體系。深入整治“內卷式”競爭。進一步深化國資國企改革，構建省屬企業(yè)“1 N X”規(guī)劃體系，提高資產(chǎn)配置效率。深化地方標準管理制度改革。提升知識產(chǎn)權運用效能。拓展零基預算改革，清理規(guī)范存量支出政策，完善集中力量辦大事的財政保障機制。穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行。健全財政金融協(xié)同支持民營企業(yè)政策，發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用。做好金融“五篇大文章”。

扎實推進大通道建設。推動中老鐵路旅客運輸“一地兩檢”安排落地實施，協(xié)調推進中越準軌鐵路連接線、界河公路大橋建設，加密南亞東南亞航線。加快中歐（亞）班列集結中心和節(jié)點城市建設，擴容升級昆明國際陸港，打造中老泰、中越國際班列品牌。擴能提質邊境口岸，拓展專業(yè)口岸功能，建設集約智能口岸。統(tǒng)籌建設國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、骨干冷鏈物流基地。實施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動，推動運貿(mào)一體化。

持續(xù)做大外貿(mào)外資規(guī)模。大力培育產(chǎn)貿(mào)融合型企業(yè)，提升“云企出海聯(lián)盟”效能。深化農(nóng)產(chǎn)品出口試點，擴大關鍵礦產(chǎn)品進口，推動中間品貿(mào)易提質升級，拓展高新技術產(chǎn)品貿(mào)易。協(xié)同發(fā)展航空貨運與外貿(mào)，打造“跨境電商 產(chǎn)業(yè)帶”新模式。釋放服務貿(mào)易潛力，鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，振興邊境貿(mào)易。全面落實外資“準入又準營”，實施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引進制造業(yè)外資企業(yè)，推動優(yōu)惠政策應享盡享。鼓勵外資開展股權投資，推動合格境外有限合伙人境內投資。

承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。打造沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版，加快建設產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，做深做實滬滇合作共建園區(qū)，推進重點區(qū)域賦權改革。積極探索與產(chǎn)業(yè)轉出地利益共享機制，深化跨行政區(qū)合作。聚焦國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，招引鏈主型、基地型項目，推動轉移企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)集群，建設加工貿(mào)易、消費電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

提升開放平臺能級。用好國家向南開放平臺。助力打造“瀾湄合作2.0版”。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略引領行動。完善海外綜合服務體系，推動貿(mào)易投資和內外貿(mào)一體化發(fā)展。全面融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，開展“邊境后”新興領域合作。有力提升南博會辦展效益。

（五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

抓實常態(tài)化幫扶。建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持完善“三個動態(tài)”，合理確定認定標準，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等支持，做好幫扶項目資產(chǎn)管理運營，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入實施新一輪促農(nóng)增收行動，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，加大以工代賑力度，提檔升級就業(yè)幫扶車間。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。務實推進“萬企興萬村”。農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，聚焦縣城周邊、中心鎮(zhèn)和中心村，推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，建設產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、民風好、治安好、組織好的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高質量創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。實施交通惠民工程，持續(xù)建設“四好農(nóng)村路”，建成村道公路安全生命防護工程6000公里。按需設置村級寄遞物流綜合服務站。不斷提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往！

深化農(nóng)村綜合改革。構建“大農(nóng)科”體系，推進現(xiàn)代化國有林場建設，深化農(nóng)墾、供銷社等改革。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價機制。規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，規(guī)范產(chǎn)權流轉交易，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。嚴守宅基地管理法律政策底線紅線，堅決落實“兩個不允許”。

（六）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快建設現(xiàn)代化人民城市

持續(xù)優(yōu)化城市體系。圍繞“一圈一群兩翼一帶”布局，做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群，加快曲靖省域副中心城市建設，推進昆曲昆楚工業(yè)協(xié)同、昆玉昆曲科創(chuàng)協(xié)同、昆紅文旅協(xié)同，進一步提高人口和經(jīng)濟密度。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級。加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，著力構建村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展的強邊固防新格局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，做實“產(chǎn)業(yè)導入”試點，支持基礎好、潛力大的縣城成長為中小城市。

深入推進城市更新。堅持城市體檢先行，推廣麒麟?yún)^(qū)西門街老街有機更新模式，微改造、植入業(yè)態(tài)、注重效益，加快推進“三區(qū)一村”、地下管網(wǎng)等更新改造。加強城市基礎設施生命線安全工程建設。推動建筑業(yè)綠色轉型升級。完善社區(qū)嵌入式服務設施，提升物業(yè)服務質量。積極建設兒童、青年、老年友好型城市。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。分類引導縣域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣。一體推進縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務提升，提高縣域綜合承載能力。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售面積保持合理規(guī)模。多渠道多方式盤活存量商品房，完善“市場 保障”的住房供應體系，有序推進“好房子”建設和現(xiàn)房銷售制，提高供需匹配度。精準開展重點客源地宣介，穩(wěn)步提高省外群體購房占比。

（七）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量，增強綠色發(fā)展動能

全力做好污染防治工作。實施生態(tài)環(huán)境問題“動態(tài)清零”行動。以細顆粒物下降為主線，協(xié)同控制臭氧污染，推進重點行業(yè)超低排放改造，空氣質量保持全國前列。持續(xù)開展重點高原湖泊內源污染治理攻堅，鞏固提升水質脫劣成效?；緦崿F(xiàn)城市建成區(qū)生活污水處理能力全覆蓋。加快推進偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。提質擴面“無廢城市”建設，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理，新增磷石膏綜合利用率保持穩(wěn)定。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。健全美麗云南建設實施體系和推進落實機制，統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設行動。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。建設干熱河谷生態(tài)帶。整合優(yōu)化自然保護地，國家公園、國家植物園設立取得突破性進展。實施保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動。建設生物多樣性保護和可持續(xù)利用樣板區(qū)。完成生態(tài)狀況變化調查評估，推進生態(tài)保護修復成效評估。新增水土流失治理面積5260平方公里。完成營造林200萬畝、義務植樹8000萬株以上。

加快推進全面綠色轉型。加強國土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。穩(wěn)步實施碳排放總量和強度雙控制度。提升重點企業(yè)參與全國碳市場的競爭力。建好零碳園區(qū)。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。強化水資源剛性約束。提升再生資源綜合利用水平。實施綠色消費推進行動，推廣綠色低碳生活方式。

各位代表！環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾留下鳥語花香的田園風光，讓云南成為世人向往的“世界花園”，讓自然之美、人文之美、生活之美、生命之美生生不息！

（八）加大保障和改善民生力度，不斷提高人民生活品質

推進中華民族共同體建設。強化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統(tǒng)，常態(tài)化開展中華民族共有精神家園建設主題文化活動。深化民族團結進步創(chuàng)建，推進第五輪示范引領工程，拓展促“三交”載體，建設“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)。深入推進新時代興邊富民行動，鞏固提升邊境幸福村，提質擴圍邊境旅游示范村。不斷推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務治理。

促進高質量充分就業(yè)。加快構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施穩(wěn)崗擴容提質行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。建強勞動密集型產(chǎn)業(yè)園。加強農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流監(jiān)測幫扶。分領域實施重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能專項培訓。推廣“村播小院”等模式，支持電商創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。推進社保高質量參保擴面。強化基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購，嚴厲打擊欺詐騙保。有序推進長期護理保險制度改革。做好分層分類社會救助工作。完善撫恤優(yōu)待制度?？爝f小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車和貨車司機等，奔波在群眾需求的最前線，要切實加強新就業(yè)群體勞動權益保障，讓他們收獲尊重、找到價值、實現(xiàn)夢想！

提升衛(wèi)生健康服務能力。精準實施醫(yī)療衛(wèi)生強基和康復護理擴容提升工程，新建8個國家級臨床重點?？祈椖?，深化醫(yī)共體內涵建設。促進中西醫(yī)結合。建成國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，強化跨境傳染病防控。發(fā)展防治康管全鏈條服務，深化愛國衛(wèi)生運動和健康縣城建設，持續(xù)提高人均預期壽命和人民健康水平。

做好“一老一小”普惠服務。統(tǒng)籌醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務與醫(yī)聯(lián)體建設。完善生育支持政策和服務體系，擴大生育保險覆蓋面，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，建設生育友好型社會。實施老年健康促進行動，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升各族干部群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。盤活用好各類文化場所，打造新型公共文化空間。加強全民閱讀促進工作。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。辦好中華文化邊疆行系列活動。啟動云南文化通史編著。高質量規(guī)劃建設國家考古遺址公園，加強非遺保護傳承和活化利用。推動石屏申報國家歷史文化名城，拓展省級傳統(tǒng)村落名錄。壯大影視、出版等產(chǎn)業(yè)，做實“天然攝影棚”品牌，做優(yōu)數(shù)智化新型文化業(yè)態(tài)，培育優(yōu)秀文化企業(yè)。加快國家高質量戶外運動目的地建設，辦好“省三會”，提升競技體育綜合實力，引領群眾體育蓬勃發(fā)展。

各位代表！人民的心就是黨的“根”，我們每做一件實事，就是在為黨“培根”。要充盈三餐四季的煙火氣，守護千家萬戶的好日子，讓發(fā)展更有溫度、保障更有成色、幸福更有質感！

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定

防范化解地方債務風險。加強地方政府債券借用管還全生命周期管理，做好存量隱性債務化解，堅決遏制違規(guī)舉債沖動，構建同高質量發(fā)展相適應的地方政府債務管理長效機制。拓寬思路，加快資產(chǎn)資源盤活。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，強化源頭治理和失信懲戒。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解融資平臺經(jīng)營性債務風險。強化具有硬約束的金融風險早期糾正機制，穩(wěn)步推進中小金融機構減量提質。重視解決基層財政困難，增強自主財力，確?！叭！眱?yōu)先支出。

切實維護公共安全。健全突發(fā)事件應急預案體系，深化拓展災害預警響應機制，加強綜合救援能力建設，強化基層應急基礎和力量。扎實推進地質災害防治與避險搬遷。完善安全生產(chǎn)制度體系，推進“人防、技防、工程防、管理防”治本攻堅，深化重點領域專項治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。做好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理。深化社會治安整體防控體系和能力建設，提升邊境管理效能，加大電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪預防和打擊力度。

完善社會治理體系。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。優(yōu)化基層服務管理力量配置，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”。持續(xù)做好全民普法，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范作用，推進移風易俗。加強社會組織培育管理。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”云南實踐，完善大調解工作格局，深入推進信訪工作法治化，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

繼續(xù)辦好10件惠民實事。進一步做好參事文史、哲學社會科學、決策咨詢、港澳臺僑、搬遷安置、科普、檔案、測繪、地震、氣象、慈善、紅十字、地方志等工作，切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權益。推進軍民融合，加快國防動員能力建設，深化國防教育，辦好擁軍實事，鞏固軍政軍民團結，提升退役軍人服務保障水平。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查、全國第三輪修志省級試點。

各位代表！建設人民滿意的政府，必須堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，牢固樹立和踐行正確政績觀，講落實、抓落實、善落實，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為，規(guī)規(guī)矩矩、老老實實、干干凈凈為黨和人民做好工作、干好事業(yè)！要加強政治建設。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，具體化、清單化落實習近平總書記作出的每一項部署、提出的每一條要求，切實抓好中央巡視反饋意見整改，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決克服自行其是、自以為是，確保黨的領導全面、系統(tǒng)、整體落實到政府工作各方面全過程。要加強法治建設。堅持科學決策、民主決策、依法決策，更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督，加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化府院、府檢聯(lián)動，促進行政效能、司法效力、社會效果有機統(tǒng)一，推動法治政府建設走深走實。要加強能力建設。堅持為人民出政績、以實干出政績，強化投入產(chǎn)出、成本效益、節(jié)約集約觀念，善于用市場化思維、市場化辦法抓工作，善于學習研究運用政策，弘揚斗爭精神，挺身而出、迎難而上，不斷增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險的本領，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，做有理想信念的實干家。要加強廉政建設。堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展作風革命效能革命提升行動，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作，厲行節(jié)約反對浪費，進一步擰緊政府機關帶頭過緊日子的制度螺栓，永葆為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！實干興滇，篤行致遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在省委領導下，攻堅克難、拼搏實干，一步一個腳印把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變?yōu)樾腋嵕埃?/p>

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