從“農(nóng)村包圍城市”到“基層夯實(shí)全局”

——論“鄉(xiāng)-城”工作法在自然保護(hù)區(qū)事業(yè)中的實(shí)踐與啟示

“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市……從現(xiàn)在起，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！?/p>

——《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》

這段論述，不僅是革命戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，更蘊(yùn)含著一套深刻、完整、充滿辯證智慧的工作方法論。對(duì)于像湖北十八里長(zhǎng)峽這樣的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)而言，面對(duì)保護(hù)與發(fā)展的雙重使命、生態(tài)與民生的復(fù)雜平衡，這套“從鄉(xiāng)村到城市、從邊緣到中心、從積蓄力量到全面開(kāi)拓”的“鄉(xiāng)-城”工作法，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和震撼的實(shí)踐價(jià)值。它啟示我們，任何事業(yè)的推進(jìn)，都需要經(jīng)歷“立足根基、務(wù)實(shí)深耕、靈活應(yīng)變、戰(zhàn)略躍升”的辯證發(fā)展過(guò)程。

避實(shí)擊虛，找準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的“戰(zhàn)略根據(jù)地”

革命初期，面對(duì)占據(jù)中心城市的強(qiáng)大敵人，選擇在敵人統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村建立根據(jù)地，是生存與發(fā)展的唯一正確道路。對(duì)于十八里長(zhǎng)峽保護(hù)區(qū)而言，我們的“強(qiáng)大敵人”可能是生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的尖銳矛盾、有限資源與繁重任務(wù)的現(xiàn)實(shí)壓力、以及傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)新興保護(hù)理念的慣性沖擊。我們的“中心城市”則是那些短期內(nèi)難以攻克的、全局性的、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。

我們的“鄉(xiāng)村”在哪里？

在社區(qū)共管的最小單元里：保護(hù)區(qū)最堅(jiān)實(shí)的力量和最復(fù)雜的問(wèn)題，往往都扎根于社區(qū)。與其一開(kāi)始就追求宏大的、全面的保護(hù)規(guī)劃，不如將工作重心下沉到一個(gè)村組、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)關(guān)鍵群體。在這里建立“共管示范點(diǎn)”，傾聽(tīng)最真實(shí)的聲音，解決最急迫的民生需求（如替代生計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償），將社區(qū)居民從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)同盟軍”。這就是我們最可靠的“根據(jù)地”。

在關(guān)鍵物種的微觀生境中：面對(duì)全域生物多樣性保護(hù)的宏大目標(biāo)，集中力量?jī)?yōu)先保護(hù)好具有旗艦性、傘護(hù)性或極度瀕危的關(guān)鍵物種及其核心棲息地。在一個(gè)個(gè)具體的山溝、溪流、林地中取得保護(hù)實(shí)效，樹(shù)立標(biāo)桿，逐步連點(diǎn)成片，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這就是我們生態(tài)工作的“游擊區(qū)”。

在特色資源的創(chuàng)新利用上：避開(kāi)同質(zhì)化的、大規(guī)模開(kāi)發(fā)的“紅海”，深入挖掘十八里長(zhǎng)峽獨(dú)特的生態(tài)資源、文化資源（如中藥資源、自然教育素材、生態(tài)文化故事）。在小規(guī)模、精細(xì)化、高附加值的“生態(tài)產(chǎn)品”或“自然服務(wù)”上尋求突破，打造屬于我們自己的“特色品牌”，在市場(chǎng)邊緣建立我們的“經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)”。

務(wù)實(shí)深耕，筑牢保護(hù)事業(yè)的“群眾基礎(chǔ)”

在農(nóng)村根據(jù)地，通過(guò)土地革命緊緊依靠貧農(nóng)，解決了根本問(wèn)題，贏得了最廣大支持。在保護(hù)區(qū)，我們的“土地革命”就是解決保護(hù)與發(fā)展的核心矛盾，讓保護(hù)成果惠及于民。我們的“貧農(nóng)”就是世代居住于此的社區(qū)群眾、以及關(guān)心支持保護(hù)事業(yè)的各界人士。

如何筑牢我們的“底盤(pán)”？

扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查與監(jiān)測(cè)：放下身段，用“鐵腳板”走遍保護(hù)區(qū)的溝溝坎坎。對(duì)自然資源本底、生物種群動(dòng)態(tài)、社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行持續(xù)、精細(xì)的摸底和監(jiān)測(cè)。這項(xiàng)工作是所有科學(xué)決策的基石，枯燥但至關(guān)重要。就像當(dāng)年毛主席做農(nóng)村調(diào)查一樣，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

真心實(shí)意解決社區(qū)關(guān)切：從修一條便道、建一個(gè)垃圾處理點(diǎn)、幫助發(fā)展一片林下經(jīng)濟(jì)作物等“小事”、“苦事”做起。讓群眾真切感受到，保護(hù)區(qū)管理局不是來(lái)“管卡壓”的，而是來(lái)共同建設(shè)家園的。每一件實(shí)事的落地，都是在為保護(hù)事業(yè)積累寶貴的“民心”和“社會(huì)資本”。

耐心開(kāi)展生態(tài)意識(shí)培育：保護(hù)理念的深入人心非一日之功。要通過(guò)持續(xù)的、形式多樣的環(huán)境教育，從孩子抓起，從社區(qū)骨干抓起，像“持久戰(zhàn)”一樣，一點(diǎn)點(diǎn)改變觀念，培養(yǎng)真正的“生態(tài)公民”。這是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的思想根基。

靈活忍耐，在復(fù)雜局面中“積小勝為大勝”

敵強(qiáng)我弱時(shí)，“游擊戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的精髓在于保存自己、消耗敵人、捕捉戰(zhàn)機(jī)。保護(hù)區(qū)工作常面臨資金不足、人力有限、突發(fā)問(wèn)題多、矛盾交織的困境，不能指望“畢其功于一役”。

如何打好保護(hù)與發(fā)展的“持久戰(zhàn)”？

分解目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)“兵力”打“殲滅戰(zhàn)”：將長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃分解為年度、季度乃至月度的具體任務(wù)。在特定時(shí)間段，集中人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先解決一個(gè)突出問(wèn)題（如針對(duì)性的巡護(hù)執(zhí)法、一次關(guān)鍵的生境修復(fù)、一個(gè)社區(qū)項(xiàng)目的落地）。每完成一項(xiàng)，就是一次“小勝利”，就能鞏固一塊“陣地”。

原則堅(jiān)定，策略靈活：在保護(hù)紅線問(wèn)題上絕不讓步（“敵進(jìn)我退”中的戰(zhàn)略堅(jiān)守），但在具體工作方法和路徑上要大膽創(chuàng)新、靈活調(diào)整（“敵駐我擾”中的戰(zhàn)術(shù)活躍）。例如，對(duì)非惡意、輕微的違規(guī)利用資源行為，可以教育引導(dǎo)替代簡(jiǎn)單處罰；在發(fā)展項(xiàng)目上，可以探索生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)融合的新模式。

保持戰(zhàn)略耐心，接受過(guò)程的螺旋式上升：生態(tài)恢復(fù)是緩慢的，社區(qū)關(guān)系改善是漸進(jìn)的。要克服急躁情緒，認(rèn)識(shí)到挫折和反復(fù)是常態(tài)。遇到暫時(shí)無(wú)法解決的難題（如歷史遺留問(wèn)題、跨區(qū)域協(xié)調(diào)），可先穩(wěn)住陣腳，鞏固已有成果，創(chuàng)造條件，等待時(shí)機(jī)。

審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)事業(yè)的“重心躍遷”

當(dāng)革命力量發(fā)生根本性變化，就必須果斷將工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，學(xué)習(xí)建設(shè)和管理城市的新本領(lǐng)。對(duì)于發(fā)展中的十八里長(zhǎng)峽保護(hù)區(qū)，當(dāng)我們?cè)谏鐓^(qū)共管、資源保護(hù)、特色發(fā)展等“根據(jù)地”建設(shè)上取得了扎實(shí)成效，積累了足夠的力量和信譽(yù)后，就必須思考“進(jìn)城”——即實(shí)現(xiàn)從局部管理到全局治理、從基礎(chǔ)保護(hù)到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略躍遷。

我們的“城市”是什么？如何“進(jìn)城”？

從“保護(hù)區(qū)管理”躍遷到“區(qū)域生態(tài)治理”：當(dāng)保護(hù)區(qū)的生態(tài)屏障作用和社區(qū)共管模式成熟后，工作重心應(yīng)主動(dòng)向外延伸和引領(lǐng)。積極參與到流域綜合管理、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土空間規(guī)劃等更大范圍的“城市級(jí)”事務(wù)中，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，將保護(hù)區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)推廣到更廣闊的區(qū)域，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)核心的引領(lǐng)作用。

從“資源看守”躍遷到“價(jià)值轉(zhuǎn)化與品牌引領(lǐng)”：當(dāng)基礎(chǔ)保護(hù)牢固后，要大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。打造具有全國(guó)影響力的“十八里長(zhǎng)峽”自然教育品牌、生態(tài)體驗(yàn)品牌、有機(jī)產(chǎn)品品牌。學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、科技手段、文化創(chuàng)意來(lái)“經(jīng)營(yíng)”和“提升”自然資本的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。這需要我們學(xué)習(xí)“管理城市”（市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)業(yè)）的新知識(shí)、新技能。

從“執(zhí)行單元”躍遷到“創(chuàng)新平臺(tái)”：將保護(hù)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明制度的“試驗(yàn)田”、生態(tài)保護(hù)技術(shù)的“示范場(chǎng)”、人與自然和諧共生智慧的“輸出地”。敢于在體制機(jī)制、科技應(yīng)用、合作模式上進(jìn)行突破性創(chuàng)新，成為全省乃至全國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)“高地”和“標(biāo)桿”。

“鄉(xiāng)-城”工作法，是一套關(guān)于如何從弱小走向強(qiáng)大、從邊緣走向中心、從立足現(xiàn)實(shí)到開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的“方法論”。它充滿了唯物辯證法的智慧：重視調(diào)查、立足實(shí)際；聚焦基礎(chǔ)、積蓄力量；保持韌性、靈活應(yīng)對(duì)；把握時(shí)機(jī)、勇于跨越。

對(duì)于十八里長(zhǎng)峽保護(hù)區(qū)的每一位奮斗者而言，深刻領(lǐng)會(huì)并踐行這套方法，就意味著：

——我們要甘于、善于在深山密林、田間地頭建立和鞏固我們的“根據(jù)地”，把根扎深。

——我們要勇于、勤于在繁瑣復(fù)雜的基礎(chǔ)工作中錘煉本領(lǐng)、贏得信任，把底盤(pán)筑牢。

——我們要巧于、耐于在復(fù)雜矛盾中尋找突破口，積累每一次微小的勝利，把道路走實(shí)。

——我們要敢于、善于在條件成熟時(shí)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)事業(yè)實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的飛躍，去開(kāi)拓、引領(lǐng)一片更大的天地。

這套從歷史烽煙中淬煉出的工作智慧，必將指引我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明、守護(hù)綠水青山的新的征程上，步伐更加穩(wěn)健，方向更加清晰，最終贏得保護(hù)與發(fā)展的全面勝利。（王兆平）